项目化推进 精准化实施——“六大工程”铸牢中华民族共同体意识的泰州实践与探索

中华民族共同体意识是国家统一之基，民族团结之本，精神力量之魂。围绕中华民族共同体意识这条主线，突出共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，全面深入持久开展民族团结进步创建工作。近年来，江苏省泰州市通过积极探索，扎实推进，其创造的载体化创新、项目化推进、精准化实施、常态化培育等一系列做法形成品牌效应，取得突出成效，得到了上级的充分肯定和社会广泛关注。

一、探索铸牢中华民族共同体意识的新路径

中华民族共同体意识博大精深，是党的民族理论和民族政策的基础和核心。习近平总书记对中华民族多元一体是先人留给我们的丰厚遗产作出了系统的论述，深刻指出：我们辽阔的疆域是各民族共同开拓，我们悠久的历史是各民族共同书写，我们灿烂的文化是各民族共同创造，我们伟大的精神是各民族共同培育。这些重要思想和论述，不仅要作为我们的鲜明导向，深入学习研究，为铸牢中华民族共同体意识提供坚实的学理支撑,更要宣传阐释，在工作中贯彻落实。

新时代展现新风貌。全面建设社会主义现代化强国，需要在全社会铸牢中华民族共同体意识，进一步巩固全国各族人民团结奋斗的坚强基石。党的百年民族工作史，是开辟和发展中国特色解决民族工作的正确道路，不断引领民族团结进步事业，从胜利走向胜利的一百年。百年历史波澜壮阔，党的民族工作初心不变，但民族工作的内外条件发生了很大的变化，主题更加突出，内容更加丰富，对象更加拓展，要求更加具体，实践中不断出现的新情况、新问题，成为亟待破解的新课题。

现代社会，项目和项目管理所产生的效率远大于传统方式，项目管理已成为面对变化与挑战，推动社会进步与组织发展的有力武器。项目化推进优化了经济建设的组织方式、运作模式、管理结构和绩效考核，进而大大增强了目标实现的可能性和建设的效率。同时，项目化推进的理念有利于集聚资源、集成建设、集约发展，将宏观的经济目标按进程和时段分解为一个个具体的子项目，使长期规划与年度计划成为一个科学合理的系统，把发展的蓝图变成一项项可以实施的建设目标。进而通过责任考核，推动单体项目科学运作，不断叠加形成规模效应和整体势能，产生大项目带动效应。项目化推进是行之有效的战略性思维和办法，大项目是经济社会发展的“聚合器”，这已为当今我国乃至各国经济建设实践所证明。一定意义上说，抓住了项目建设，就是抓住了工作重点，抓住了发展的引擎。铸牢中华民族共同体意识是一项庞大的系统工程，借鉴、运用项目化推进的方式，可以构建坚实稳固的四梁八柱，助推铸牢中华民族共同体意识的发展进程，建造这一宏大事业的雄伟大厦。

理论武装群众的过程是具象化的过程，泰州市各级以实际行动践行“争当表率、争做示范、走在前列”的使命担当，运用项目化理念，深入调研精准决策，推进经典理论与实践紧密结合，努力探索铸牢中华民族共同体意识的新路径。 泰州把铸牢中华民族共同体意识的宏大工程项目化，通过“六大工程”及一批扎实具体的项目，使中华民族共同体意识在实践中落地生根，健全完善民族团结进步创建常态化机制，大力发展民族文化体育事业，着力培育特色鲜明的各民族共有精神家园，构建城乡少数民族流动人口服务管理体系，鼓励双向流动，形成深度嵌入的社会结构，搭建团结互助的桥梁平台，促进民族交往、交流、交融，创新民族工作方式载体，品牌化带动，以点代线、以线扩面，全力推动民族团结进步示范区、示范单位和教育基地建设进入新境界。

泰州的项目化推进，瞄准了问题，抓住了需求，产生了效果，使中华民族共同体意识内容易懂好记，载体丰富多样,形式活泼新鲜，融入了日常的生活、学习、工作，做到了通俗化、生活化、形象化，把原以为高深难懂的理论阐释变成了群众身边不可缺少的阳光雨露，成为变大水漫灌为精准滴灌的生动实践。

二、创新项目化推进的有效载体

少数民族大散居是泰州的基本特点，全市有壮族、苗族、土家族、侗族、回族等53个少数民族，人数38000多人，其中常住人口15000人，流动人口23000多人。泰州在推进“六大工程”中着眼构建各族人民共同团结奋斗、共同繁荣发展精神谱系的思想基础、物质基础、载体基础、文化基础、社会基础和工作基础，使中华民族共同体意识在全市500万人民中入脑入心，立身铸魂。

1.红石榴家园系列“平台工程”：做特载体基础

载体的规模和高度，决定了活动的广度和深度。泰州市下大力搭建涵盖城乡、各具特色的系列平台，打造广泛深入开展丰富多彩活动的载体基础。围绕江苏省“红石榴家园”创建活动落地落实，一批批项目闪亮登台，“红石榴”、“石榴籽”系列精彩亮相，铸牢中华民族共同体意识的基础工程：

——海陵区春晖社区在江苏省首创“石榴籽驿站”。社区倾情少数民族同胞，用真情演绎民族团结大爱，探索创新“线上有阵地、线下有声音”，打开宣传民族政策的“双声道”；设计发放“温馨服务卡”，甘当少数民族同胞的“及时雨”；善借各方面力量，争做民族团结一家亲的“守望者”，石榴籽驿站从春晖社区拓展到海陵区，再放大到全市，成为少数民族群众的美好家园，晋升为全省的品牌；

——靖江市依托重点社区、学校和企业，秉持“网络化管理、组团式服务”工作理念，全面推进“红石榴家园”创建融入镇（街）、村（居）社会管理，融入学校与企业的创争计划，打造一批“红石榴家园”、“红石榴校园”、“红石榴创业园”、“红石榴主题公园”，营造浓烈氛围，拓展中华民族共同体意识教育的公共空间；

——市公安局把民族团结工作细化到基层、精准到社区，海陵区城中派出所在全国首家挂牌“石榴籽工作室”，工作思路实现由过去行政管理为主到管理服务并重的转变，通过服务凝聚少数民族民心。其做法推广覆盖全市，得到公安部领导批示肯定，省公安厅召开现场会，向全省推广；

……

省、市民宗部门及时总结推广这些有效做法，搭建富有特色的 “红石榴家园”系列平台。于是， “石榴籽工作室”、“石榴籽驿站”、“石榴籽乐队”等一朵朵鲜艳的民族团结之花在全市绽放。

泰州市民族团始终以民族团结进步创建为抓手，全面提升创建水平，不仅着力抓当前，还精心谋长远。在省制订的“十四五”规划中，确定重点扶持项目7个、团结进步单位75个，并明确了项目扶持方案，从政策、人才、经费保障等多个方面给予支持。同时，对全市“红石榴家园”的创建活动在数量、标准、内容及时间上作出具体安排，细化落实措施，确保活动平台化、平台制度化，做到平台与活动相互促进，相得益彰，不挂空档，确保“红石榴”、“石榴籽”系列和各类创建平台连网成片，花开全市。

2.城乡发展“服务工程”：做足物质基础

帮助少数民族群众实现共同富裕，泰州推出的系列项目始终围绕这一目标，使铸牢中华民族共同体意识建立在丰厚的物质基础之上。市委、市政府专门出台《关于进一步加强和改进民族工作的实施意见》，市民宗局与市财政局、人社局、民政局等部门联合下发一系列文件，保障少数民族困难居民共享发展成果。通过“基地+农户”、“项目+农户”等多种形式带动农村少数民族困难家庭增产增收，在全市脱贫攻坚战中全部摘掉贫困帽子，跨入小康行列。

泰州的特色制造业位居江苏省第一梯队，每年吸纳大量人员就业。全市有两万多名少数民族流动人口，大部分来自西部地区，近几年来增长速度有加快的趋势，各级搭建信息化共享平台、建立联席会议制度，把着力构建少数民族流动人口服务管理体系作为一大创新项目。为落实“同城待遇”，让少数民族群众更好更快地成为“新泰州人”，市成立了全省首个“少数民族用工服务协调工作站”，海陵区成立江苏省首家“少数民族爱心服务站”，构建就业、就学、就医等服务平台，为各民族群众共居、共学、共事、共乐营造“家”的氛围。社区依托石榴籽工作室、石榴籽驿站，组织少数民族居民开展“微学习”，提供“微服务”，参与“微议事”。

特色田园乡村建设是泰州市的一大亮点，依托这一载体，把少数民族流动人口服务管理往村延伸，形成城乡一体化服务体系。市和各市（区）在强化易返贫致贫人口动态监测的同时，继续对少数民族困难家庭的帮扶，有效防止了因病、因学、因灾返贫致贫现象的发生。实施全面振兴乡村的重大战略任务，挖掘利用多种资源，支持发展体验式、休闲式等生态农业新业态和电商、物流等现代经营项目，加粗拉长乡村产品的价值链和利益链，在共同富裕的道路上与少数民族兄弟姐妹手拉手一起奔跑，夯实率先实现现代化的坚实基础。

泰州乐金电子冷机有限公司，是一家从事家用冰箱及压缩机研发和生产的大型企业，2020年11月一次性招聘新疆籍少数民族员工90名，中介公司租赁了单独的公寓，安排班车接送他们上下班，公司又专门聘用3名哈萨克族厨师，每天为他们提供美味的新疆特色饭菜，组织游览泰州名胜古迹，举办篝火晚会，每逢肉孜节等少数民族传统节日不仅专门加餐，还开展民族风情分享活动，在欢声笑语中密切民族团结，共建美好新家园。

3.百万青少年“植根工程”：做强思想基础

青少年的爱国主义教育，从小就把中华民族共同体意识的思想基础注入他们的血脉，是一项事关长远发展的未来工程。泰州市一丝不苟地落实习近平总书记的要求，从幼儿园抓起，把爱我中华的“金种子”埋入每个孩子的心灵深处，把爱国主义精神贯彻至各级各类学校教育的全过程，建立一批爱国主义教育基地、民族团结进步教育基地，开展主题教育实践。泰兴市各学校从开学第一课筑牢中华民族共同体意识，为保证进教案、进课堂、进学生头脑，他们在师资上“聚力”，在旗杆上“飘扬”，在故事中“传承”，在歌曲中“升华”，活动精彩纷呈，教育潜移默化。姚王小学将民族团结纳入德育课程的同时，学校青年教师与少数民族留守儿童结对，关爱身心健康发展，黄桥小学将民族团结内容融入各学科教学，打造竹杆舞表演等民族特色文化项目愉悦身心，传承民族文化，强根铸魂。黄桥镇祁巷村利用田园乡村的良好设施和红色文化、传统文化的特色，精心打造一次可以接待千余人的青少年民族团结教育实践基地，3年已培训省内外青少年40多万人，充分发挥了基地的教育实践功能，得到了团中央和江苏省民宗委的肯定与支持。

江苏省口岸中学在铸牢中华民族共同体意识中，坚持全员、全过程、全方位育人，教育引导学生践行爱国主义，培育家国情怀，形成学校、家庭、社会共同育人格局。学校依托教育对口支援机制，倾心民族教育，情暖天山学子，持续推行“三全”教育管理理念：对“新疆班”学生从生活保障、学业能力、德育渗透“全方位”关心，24小时不留空白、节假日不打折扣“全天候”关注，责任到人、服务全享“全覆盖”关怀，探索少数民族与汉族学生合校混班教学、混合住宿，创建民族团结教育基地，谱写民族教育事业华彩乐章，成为全国民族团结创建先进单位。

全市每年举办民族知识图片展、百题知识竞赛、政策法规咨询、节庆联欢等活动。2021年突出庆建党百年华诞、谱民族团结新篇主题，组织全市百万青少年到黄桥战役纪念馆、中国人民解放军海军诞生地、新四军东进谈判旧址、中共江浙区泰兴独立支部纪念馆等红色纪念地，缅怀革命先烈，抒发爱国情怀，传承红色基因，激发对党的忠诚。不少幼儿园和学校开展“童心向党”经典诵读和绘画歌舞等活动，在这些幼小的心灵中深植爱党、爱国的“金种子”。全市开展主题夏令营、主题征文、专题宣讲、写一封信给2035年的我等十项教育实践活动，把中华民族共同体意识抓在经常，融入日常，引导广大青少年学生铭记红色历史、传承革命精神、争当时代新人，“请党放心 强国有我。”一批青年教师和学生到爱国主义教育基地开展志愿讲解，成为红色故事的宣讲者、红色精神的诠释者、红色文化的传播者。泰州学院音乐学院学生成立“哆来咪”民族文化调研队，深入贵族省黔东南苗族侗族自治州黎平县肇兴镇纪伦村，一面学习侗族非物质文化遗产侗族大歌《布谷催春》和侗族乐器大琵琶、牛腿琴的弹奏方法，就侗族大歌、乐器的传承发扬展开研讨，一面实地走访侗族困难家庭，了解他们的生活状况及享受国家扶贫政策、子女就读、医疗保障等方面的情况，举办“民族团结一家亲，同心共筑中国梦”演出活动，营造了团结、和谐、温馨的民族一家亲氛围。

泰州坚持虚活实做、软活硬做，各个项目之间环环相扣，相互衔接，务求实效。市和各市（区）组建民族团结宣讲团，组织省口岸中学、姜堰区张甸镇人民政府、“丝路信使”国际自行车赛组委会主席蒋凯等8名全国、省民族团结进步模范集体和个人，深入机关、企业、街道、学校、军营，讲述他们在促进民族团结进步事业中的生动事迹和真切感受，活化“三个离不开”思想、增强“五个认同”、树立正确“五观”，讲好泰州故事，把引导各族大众铸牢中华民族共同体意识教育制度化、体系化。全市民族团结进步宣传月、周、日活动不断提档升级：市编制计划，打好启动仪式开场锣鼓，从单项活动升级为系列项目；各市（区）结合各自特色，开展有区域特点的活动，既气氛热烈又保证实效，镇（街）、村(居)细化教育对象，把教育内容送户到人，这项工作9年如一日，组织程度持续加强，每年现场受教育人员均在10万人次以上。利用报纸和电视台、电台开设民族团结专栏，运用现代传媒，建立公众号、朋友圈，构建全方位、多层次、全覆盖“互联网+民族团结”宣传矩阵，确保入脑入心。建立全市民族宗教文化研究中心，围绕学习习总书记关于民族工作的创新理论体系和论述，研究阐释，总结案例，建言献策，助推落实。

4.赓续传承“印记工程”：做优文化基础

习近平总书记深刻指出，文化认同是最深层次的认同，是民族团结之根，民族和睦之魂。泰州市围绕强根铸魂设计的系列项目，深度植入中华民族传统基因，共同的文化基础进一步彰显各民族的内心认同和行为特征。一是合力打造新民俗。精心组织各种节庆活动，每逢春节、元旦、元宵节、端午节等中华民族传统大节，各地组织各族人民开展闹元宵和包粽子、做月饼等比赛，每逢少数民族传统节日，在以各自特有方式庆祝的同时，组织他们参观泰州历史文化遗存、爱国主义教育基地，开展爱我新泰州、结亲新疆行等主题活动，共同打造节庆新民俗；二是“石榴籽公园”为民族团结增光添彩。全市建设20多个石榴籽公园新地标：兴化市海南镇、泰兴市黄桥镇祁巷村、靖江市斜桥镇分别栽下一大片石榴树，打造“民族团结同心林”，寓意各民族就像石榴树一样开花结果，像石榴籽一样越抱越紧；海陵区打造的周桥“石榴籽公园”，把国家、省、市民族团结先进个人和单位的事迹立牌刻印，成为耀眼亮点；靖江、泰兴、姜堰等地的一批街头石榴籽公园项目成为街头正能量的新场景；三是开展多种形式的主题竞赛。市民宗局联合市文明办、泰州日报、文旅局等单位，开展民族团结庆新春摄影、短视频大赛，举办民族团结故事会、才艺展示会等项目，形成了一批体现中华文化、具有江苏特色的泰州印记，体现各族文化交相辉映，中华文化历久弥新的文化自信；四是一批民族团结创建精品示范点项目闪亮登场。全市有20家按照有鲜明的创建主题、有浓厚的宣传氛围、有突出的工作亮点、有完善的档案资料、有生动的主题片、有新颖的宣传展板、有优秀的讲解团队的要求，建成可复制、可借鉴的创建样板，各地出现一批内容丰富、色彩亮丽的石榴籽文化长廊，各种有关民族团结的绘画和标语琳琅满目，中华民族传统文化和社会主义先进文化底色鲜明，民族团结气氛浓烈。

面对疫情，2021年泰州市倡导家在外地的人员留在泰州过春节，民宗部门及时制定并下发“我在泰州过大年”项目计划，LG等几十家企业把少则几个、多则几十个甚至上百个的少数民族员工集中到一起，调剂好节日的餐饮，组织开展歌舞、球、棋、牌等娱乐活动，节日活动一直安排到“欢乐祥和‘闹’元宵”。体验传统文化，品民俗，习民风，这一项目使不少第一次远离家乡过节的少数民族兄弟体会到不是亲人胜似亲人的真切感受，成为他们难以忘怀的新的“乡愁”记忆。上半年，疫苗接种刚开始时，兴化、海陵、高港等市（区）针对流动少数民族同胞对疫苗信息、要求、地点等不清楚的情况，相关镇（街）、村（居）、企业及时发放倡议书和接种须知，答疑解惑，做到防疫接种不漏一人，贴心关爱的文化给他们打下了深深的烙印。

5.大众参与“聚力工程”：做大社会基础

民族团结事业是全民族、全社会的事业，通过形式多样的项目凝聚爱心，拓展做大中华民族共同体意识的社会基础，是泰州市深入调动大众化积极参与的密码。一是广泛开展“七进”聚合力。做好民族团结进步创建进机关、进企业、进乡镇、进社区、进学校、进宗教活动场所、进连队的同时，下大力探索向家庭延伸、向岗位拓展；靖江市精准对接各族群众需求，通过创办村（居）书吧、设置民族体验馆、招募老干部和暑期大学生志愿宣讲等举措，让党的民族团结创新理论“飞入寻常百姓家”，催生石榴花开别样红，全市呈现出心往一处想、劲往一处使的正能量；二是精心打造示范点强动力。精心选择不同类型的试点、示范点，连点成线、由线到片、以片带面，引导基层组织共同打造教育基地、驿站、工作室、服务站等各具特色的平台载体，形成点、线、面结合，多层次覆盖的新格局；三是推动链接社会资源增活力。成立市、市（区）民族团结促进会，形成便捷高效的工作体系，聚集社会精英和专业人士，围绕党委政府工作要求，设置项目计划，编制活动方案，利用人脉资源优势，抱团承接民族团结的重大项目，如引导丝路信使、雨露爱心协会、大爱泰州公益联盟、爱心商家和一些自媒体，利用“丝路石榴红”品牌的“连心帮扶工程”，实施20多项援助项目，近几年先后为湖北恩施土家族自治州利川市大洞民族小学送去篮球、电脑等，为土家族孩子建起梦寐以求的图书馆；为地处西部边陲的伊犁州昭苏县和陕西省长武县山区孩子送去2000多套课桌椅、50台电脑及书籍、护眼台灯等大批学习和体育器材，援建体育器材室、图书室多间，助力山乡学子“圆梦1001个微心愿”；四是引导组织活动挖潜力。全市发动各级各层筹划活动项目，充分调动社区、社会组织和文体活动积极分子，特别是少数民族文艺骨干的积极性，形成“大家活动大家办”的社会参与机制，各献所长，从平时歌舞到节庆活动，从体育竞赛到家庭交流，做到年有计划、月有安排、周有活动，项目既突出思想性、教育性，又体现生活性、趣味性，使500万各族群众长年置身于活动之中、娱乐之中、教育之中，通过培育他们的共同爱好，聚集正能量，激发起干事创业、实现中华民族复兴的磅礴力量。

2021年11月18日，一辆辆车头显著位置设置了“石榴红”民族团结专线的168路公交车行驶在海陵至高港的大道上，一幅幅“石榴红”图文叙说着各族人民在党的领导下团结奋斗、共同开创美好生活的动人故事，市民乘客在民族团结一家亲的氛围中快乐出行。该线路贯穿城区南北，途经市区多个繁华地段和少数民族集中用工企业，全程23.2公里，每天发车116班次，乘客超6000人次。

6.活动创新“品牌工程”：做实工作基础

品牌引导，事半功倍。泰州放大品牌效能，探索建立高效的工作基础，引领全市铸牢中华民族共同体意识宏伟工程不断创新。

近年来，泰州市积极响应习总书记提出的“一带一路”倡议，主动参与构建道路联通、贸易畅通、货币流通、政策沟通、人心相通的利益、命运和责任共同体，推出了“丝路信使国际自行车赛”：从泰州出发，一路经过苏、京、沪、皖、冀、鲁、豫、鄂、陕、甘、宁、青、疆等10多个省（市、区），到达泰州援疆县——伊犁州昭苏县，进而跨出国门走进哈萨克斯坦国，通过文化体育活动助推民心相通，连续三年并成为江苏省“十四五”“一带一路”重点项目和人文交流重大品牌。市民宗局利用“丝路信使”这一不可多得的独特载体和重大品牌资源，创新思路，共同策划，在主打赛事和各项配合活动中彰显民族元素，通过体育赛事、文化交流、结对帮扶、入户慰问、传艺义诊、捐赠物品、联络感情，团结升华友谊，以全新方式增进“民族一家亲”情感交融，高起点打造“丝路石榴红”自主品牌，构建民族团结进步的命运共同体。2021年7月，特大暴雨袭击河南，正在骑行的丝路信使千里驰援，专程增加新乡站点，送去十多万元捐赠物资，信使化身救助队员，在紧张的行程中挤出时间到新乡学院附中安置点服务灾区群众。住户的物品、厨房全部浸泡在水中，揭不开锅成为当务之急，丝路信使用赛事餐车保障500余民众吃上了卫生热乎的饭菜。5天后，信使们继续西行，可受灾群众发现，厨师却未走，餐车留了下来仍成为他们的食堂。临行前，信使们与当地联手举行了一场饱含深情的“快闪”：来自各地的少数民族信使、屡屡在世纪残运会和全国大赛夺冠的体坛风云人物王永海、当地各族群众，分不清台上台下，新疆的歌舞、中原的戏曲、深情的朗诵，相互激励，民族交融血浓于水，提振了各民族群众战胜灾害的坚强信心。泰兴市邮政公司江平路支局何健忠局长，连续三届当选为全国人大代表，他欣然受邀担任“丝路石榴红”品牌形象大使，先后参与甘肃、新疆等地的精准扶贫，多次牵线搭桥，帮少数民族地区的农副业产品在邮政电商平台直播带货，用“邮政绿”换来满园春，被少数民族群众赞誉为“最美形象大使”。2017年以来，“丝路石榴红”播撒中华民族共同体意识的“金种子”，连续5届经过“一带一路”沿线国内外70多个城市，在全国各族亿万骑行爱好者中引起轰动，在沿途各族人民之间架起友谊之桥，传递爱的声音。

姜堰区张甸镇外来少数民族婚嫁妇女多达260多人，丈夫外出打工，这些少数民族妇女在本地沟通难、交流难、工作难、生活难，一度成为张甸镇的弱势群体和帮扶对象。镇里支持来自四川凉山的彝族媳妇黄顺梦牵头成立了“解语花社会服务中心”，为远嫁的少数民族妇女提供一个温馨的“娘家”，使她们从有人说话到有地方就业到自强自立，变“心头之苦”为“生活之乐”，变“就业艰辛”为“能力提升”，变“受助于人”为“助人为乐”，“解语花”成了少数民族妇女的“幸福花”，其品牌影响远及省内外，2019年该镇成为受国务院表彰的模范集体。

在泰州，民族团结的品牌项目涵盖了方方面面：在载体层面，有红石榴家园系列，石榴籽工作室、石榴籽驿站等如雨后春笋；在教育层面，有民族关爱学校、少数民族学生夏令营和民族团结教育知识有奖在线学习测试等；在活动层面，有民族团结青少年实践基地、爱我新泰州、结亲新疆行等；在服务关爱层面，有少数民族之家、民族一家亲等；在文化体育层面，有全国少数民族体育协会水上项目传承基地、全市民族宗教运动会、爱国主义歌曲大合唱比赛、少数民族文艺展演、民族风味拉面技能大赛等… …。这些品牌在泰州掷地有声，很多实现了由“品牌”到“金牌”的提档升级，成为推进工作的重要抓手。布置工作、发布项目在这里不是简单的开会发文了事，实践中探索总结的“双推”工作法成为他们的又一亮点，即在推进工作、实施项目的同时伴随推出试点经验和做法，为基层落实提供借鉴，少走弯路，提高效率，使各项工作落地生效，基层干部群众纷纷点赞。

三、健全精准化实施的实践机制

铸牢共同体意识事关中华民族的过去、现在和未来，是画美“同心圆”、共筑“中国梦”的根基工程，立柱架梁，顶天立地，必须依据一张蓝图绘到底，持续推进。泰州着力探索实践，形成闭环工作机制，做到有布署、有落实、有检查、有改进，有效推动了各个项目的落实落细。

1.项目精细化

泰州市民宗系统在实践中形成大学习、大讨论、大调研、大培训的工作机制，确保项目的精准高效。一是精准设计。以问题和需求为导向，年初民宗局领导牵头，围绕民族工作网格化管理、企业少数民族用工情况、红石榴家园创建案例分析等重大课题，在全市展开密集调研，掌握第一手材料和数据，在充分梳理做到对存在问题清、基层需求清、有效资源清的基础上，彰显铸牢中华民族共同体意识这根主线，构建市、市（区）、镇（街）、村（居）项目征集机制，形成以项目化管理为平台，创新民族团结进步创建新模式：市重点设计总体工程规划图，把上级要求项目化，通过系列项目的推进，实现全年目标、任务要求；市（区）将整体工程细化分解为若干子项目，形成项目库，提出项目指标、时间节点、保障措施，制定精准“施工图”；二是精准实施。下大力做好项目推进下半篇文章，社区、社会组织及有关单位作为项目承接方，对项目依据、目标、特色、服务对象以及预期效果了如指掌，制定并严格按照高标准组织实施，不搞概略瞄准；三是精准考核。构建多元项目服务体系，坚持把群众满意不满意作为考核评估的重要尺度，对项目管理实施分类分档，由社区工作者、居民代表、第三方组成项目监理组，开展事前预审、事中监管、事后评估，实施全程监督，实现服务资源的有效化配置。近年实施项目数十项，均达到群众满意，相关部门绩效考核优良。

2.推进协同化

民族团结创建项目实施事关铸牢中华民族共同体意识工作大局，泰州市机关各部门形成合力齐抓共管，变少数部门“独唱”为各个部门、全社会的“大合唱”。一是工作谋划到位。各级、各部门把铸牢中华民族共同体意识摆上议事日程，立足“一盘棋”大局，融入各项工作，强化统筹协调，列入考核内容，纳入巡视巡察的重点事项，长抓不懈，持之以恒，形成心往一处想、劲往一处使的新格局；二是机制构建到位。建立民族工作推进机制，用好市委统一战线工作领导小组和民族宗教工作领导小组两个机制，出台文件，明确30多个成员单位的相关职责，建立信息共享、情况预判等机制，通过定期会商、协调会等办法，研究新情况，聚焦难点、热点、痛点，共同会商、及时解决工作中出现的新问题；三是协同推进到位。每年通过会商确定工作计划和年度项目，在明确项目名称、完成时限的同时，明确谁指导、谁主办，落实承办单位后，做到指导协调到位、督促检查到位、解决问题到位，上下同心，协力推进。近年来，在民族团结进步各类示范点、教育实践基地建设、红石榴家园创建等项目推进中，采取分类指导、分级负责、分步实施，结合各地实际提出具体要求，下去一把抓，上来再分家，形成了一系列有效的项目推进法，对各类创建实行属地管理，协同推进，避免政出多门，从源头上杜绝了基层有事没人做、有人没事做的怪乱现象，保证各类项目有序高效完成。

同时，泰州各级全面提升应急管理能力，对影响民族团结的矛盾和纠纷及不稳定因素，不推不拖，主动担责，及时共同研判，及时依法处理，将矛盾扼制在萌芽状态，连续20年未发生影响民族团结的群体性事件。

3.服务规范化

创新建立服务管理项目体系，融管理于服务之中，通过项目的实施提升民族事务管理服务水平。一是建立“五项机制”。市相继建立少数民族群众诉求机制、联系少数民族代表人士机制、扶贫帮困机制、矛盾纠纷化解机制、民族用工服务协调机制，为少数民族群众在泰州工作生活提供了制度化保证，营造了良好环境。二是赋能网络信息平台。依托综治、公安、人力资源保障、卫生健康等信息平台，实现互联互通、共建共享，加强对全市各级党政机关干部、执法部门人员和服务行业领域人员法规政策的培训，组织司法行政机关、法律服务工作者深入镇（街），送法到基层，实现民族法律法规咨询服务、宣传、法律普及工作全覆盖。充分利用大数据、云计算，创新“大数据+网格化+铁脚板”融合机制，加强民族聚居地方经济社会发展分析监测，提升民族工作信息化能力。三是融入社会治理大格局。在建立民宗部门工作体制机制的基础上，融入网格化社会治理体系，找准位置，赋能强责，主动实行民族团结工作与其它工作同步部署、同步实施、同步考核，使民族团结创建工作与其它各项工作融为一体，相互促进。为使民族团结创建根植基层，海陵区夯基垒台，搭建各民族青年活动、铸牢中华民族共同体意识宣传教育、少数民族子女服务、牵涉民族因素矛盾纠纷调处等“四大平台”，健全社区民族工作机制，在基层有人管、有人抓，14个社区“少数民族关爱之家”实行挂牌服务，建立基本信息台账，准确掌握生活、工作、子女入学等方面的需求，做到政策落实在社区、矛盾化解在社区、感情融洽在社区，引导鼓励各族群众走出家门、走进社区，共谱民族团结新曲，描绘最大同心圆。四是依法提供均等化、精准化公共服务。通过定期走访、专题调研、信息共享等办法与少数民族流出地不断拓展交流渠道，健全输入地与输出地沟通机制，对来泰少数民族务工经商群众采取语言学习、政策教育、困难帮扶“三位一体”精准服务方法，在落户、就业、子女教育、医疗卫生保障等方面，加大关爱力度，增强服务内容，创造更加包容的城乡人文环境，使来泰各族群众留得住、过得好、快融入。姜堰区完善少数民族企业信息库，鼓励少数民族创业就业，发展特色产业，全聚泰装饰材料公司60多名员工中有52名藏族青年，有5名党员，市委统战部、民宗局等各级各部门出台政策倾力支持，短短几年发展成为年产值3000万元的企业，指导帮助企业建立党支部、妇女员工之家、石榴籽工作室，构建“以人为本、共赢共进”的企业文化，定期开展逛新城、锅庄舞、斗七巧等民族联谊活动，帮助他们落户入籍，融入新家园，实现共同富裕，成为盛开在通扬河畔的鲜艳格桑花。

4.保障多元化

一是健全完善民族团结进步事业和民族工作政策支持体系。市和市（区）出台相关文件，相关部门特别是各级民宗工作领导小组成员单位切实履职担责，建立民族团结进步事业和民族工作政策体系，制定实施方案和配套措施时，优先安排各类项目和工程。靖江市强化政策推动，明确市、镇（街）、村（居）在政策制定和贯彻落实中的地位作用，确保项目到位、投入到位、服务到位。

二是建立多元化资金保障体系。科学衔接民族领域扶贫工作向铸牢中华民族共同体意识和民族乡村振兴转型，加大对民族贸易和对口援助地区的帮扶，提升并放大“民族团结一家亲”、“丝路石榴红”等对口交流品牌效应。引导规范全社会共同参与民族团结进步创建活动，建立政府主导、企业支持、社会参与、市场运作机制，支持社会团体联办、承办多样化活动，通过企业和单位冠名，使活动变成各民族大众的内在需求，参与度和影响力大大增强。2021年6月举办的“花开石榴红，颂歌献给党”全市少数民族文艺展演，“丝路石榴红杯”冠名极大地调动了企业和全市各地参与的积极性，来自各市（区）14个参演节目利用歌舞、情景剧、诗朗诵、快板说唱、表演唱等形式热情讴歌了党的百年华诞和党的民族政策，把各族人民庆祝建党一百周年活动推向高潮。

三是健全完善工作体系。加强民族工作部门建设，进一步找准民族部门的职责定位，突出工作主线、聚焦主责主业，做到职能职责向主线优化、工作举措向主线发力、人员力量向主线加强。在本轮机构改革中，增加人员编制，加强基层基础建设，充实工作力量，建立完善市、市（区）、镇（街）、村（居）四级民族工作网络。每年通过集中培训、以会代训等形式，对铸牢中华民族共同体意识的体制机制、项目载体、方式方法创新等开展专题研讨、案例分析，在实践中提升各级领导干部、机关的民族团结进步创建和民族事务治理能力。

四、锚定常态化培育石榴花盛

习近平总书记指出，中华民族一家亲，同心共筑中国梦，这是全体中华儿女的共同心愿，也是全国各族人民的共同目标，实现这个心愿和目标，离不开全国各族人民大团结的力量。围绕铸牢中华民族共同体意识主线，泰州市近年来以项目化新路径进行各种有效实践，使民族团结这棵大树落地生根，花繁叶茂，亮点频现。

1.燃亮民族团结进步创建万家灯火

民族团结进步创建工作是铸牢中华民族共同体意识的主要抓手，泰州市抓紧抓实，实现全社会参与、全过程引领、项目全覆盖。坚持创新工作重点向基层下沉，资源集聚、力量投入等向村（居）、学校、企业等单位倾斜，一批示范区项目率先实现建成小康社会与现代化同步、公共服务同质、治安保障同权、精神家园同建、社会和谐同创。通过示范区和示范单位这个主阵地、主渠道，精心培大育强民族团结进步工作“试验田”和民族团结进步先进典型，形成创建成效群众评判、创建成果群众共享的示范创建新模式。市和各市（区）进一步规范示范创建，在实践中结合上级要求和考核办法，完善测评体系，规定申报和评审命名流程、方式方法，探索各级各类示范区和示范单位实行项目动态管理，打破终身制。完善管理体制和办法，健全“互观互检民族创建工作”机制，激发创建工作始终保持“争当表率、争做示范，走在前列”的重大使命和内生动力，推动民族团结进步创建工作横向到边、纵向到底，巩固完善一批、对标申报一批、提档升级一批、涵养培育一批，确保无盲区、无死角。全市近年来有5个单位和3名个人成为国家和省表彰的模范，成功创建一批民族团结进步宣传教育示范基地和示范企业，一批“凤城石榴红家园”高水平验收达标，跨入全省“红石榴家园”行列，市和市（区）示范单位更是从“星星之火”到“万家灯火”。同时，按照择优推荐、严格评审、社会公示，公开、公正开展教育基地评选推荐，根据“七有”要求，培育20个观摩示范点成为创建品牌和样板，带动全市创建上规模、上水平，民族团结进步创建成为泰州一道亮丽的风景。

2. 催生共有精神家园万花齐放

中华民族是一个大家庭，在泰州，各民族共有精神家园是人们心目中的“金牌工程”，大家精心呵护、共同培育，万花齐放、满园春色。

抓方向。泰州各级用社会主义核心价值观凝聚共有精神家园的发展方向，坚持从小就抓，把爱我中华的“金种子”植入孩子们幼小的心灵深处，全市推广泰兴市培育民族团结教育师范学校的做法,开展民族团结进步专题教育，打造课程融合“团结课堂”、课外实践“拓展课堂”、家校联谊“共识课堂”多维一体的育人平台，从小就打深对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义认同的烙印，各类教育基地、益民书屋、全民健身广场成为强有力的精神纽带，构建各民族同呼吸、共命运、心连心，把各族人民的心牢牢拴在一起；抓载体。近年来，各地修缮、建设黄桥战役纪念馆、杨根思烈士纪念馆、沈毅烈士纪念馆、苏北党校旧址等一批红色文化地标以及中华优秀传统文化传承发展工程，共有精神家园的项目遍及全市城乡，成为讲好构筑中华民族共同体意识的中国故事、江苏故事、泰州故事的“红色打卡地”；抓结合。将中华民族传统文化与各地民族文化相结合、创新与传承发展相结合，在石榴籽公园等硬件载体建设中突出核心元素，在活动设计等软件工程中彰显文化印记，助推各族人民多元一体，相互促进，共同成长；抓培育。推动中华传统文化融入国民教育、职业教育、社会教育、家庭教育，体现在道德建设、文化发展和日常生活中，依托民族特色文化体育活动、民族文化艺术展示、民族文化作品创作和大运河（盐运河）文化带等文化建设项目这些活的载体，培植千姿百态的艳丽之花，打造丰富多彩、赏心悦目的中华民族共同的精神大家园，展现各族人民团结融合、昂扬向上的精神风貌。

3.多彩引领共谱团结新曲

泰州市注重典型引导，近年来培育了一批又一批先进单位和个人典型，其中既有感人至深的生动事迹，又有富有成效的经验做法，民族大团结共谱一首首和谐新曲，全市各族群众守望相助，“融”入同一个与邻为善、以邻为伴相亲相爱的大家庭——

泰兴市创造性落实上级要求，市委、市政府出台系列配套文件，开展丰富多彩的创争活动，每年年初公布一批示范创建共有精神家园、红石榴家园、精品观摩点等方面的项目，鼓励各基层单位主动申报，从人力、物力、财力上配套支持；建立健全加强领导、协调联动、全员参与等工作机制，全市民族团结工作做到学有标兵、赶有措施，年初布署、季度互巡、年中检查、年终考核，开新局、上台阶的热潮一浪高过一浪；培育树立祁巷村民族团结宣传教育基地和被誉为民族工作调研员、民族政策法规宣传员、民族团结创建指导员、少数民族服务员的孔晓梅等单位和个人典型，铸牢中华民族共同体意识成为新时代新风尚；

江苏恒地文体发展有限公司董事长蒋凯作为市民族团结促进会常务副会长，他以铸牢中华民族共同体意识为使命和担当，借助丝路信使万里骑行，打造“丝路石榴红”品牌，与骑行团队同吃、同住、同行，在运动员、志愿者、运动员与志愿者之间开展结对活动，把中华民族共同体意识的具体要求融入团队活动的每一细节，带领大家到沿途少数民族家庭入户走访，扶贫济困，实施强基固本的“团结进步工程”、共建共享的“连心帮扶工程”、凝心聚力的“文化交流工程”，“丝路石榴红”硕大无比、籽壮粒满，谱写了一曲“一带一路”民族团结的交响曲；

泰州市民促会会员、高港区鑫联诚润生物技术有限公司董事长杨谢为侗族人，在泰州打拼十多年，专注于生命科学领域的核酸提取、细胞培养、病毒采样、试剂包装等产品的研发与制造，企业不断发展壮大。他一直以责任担当引领企业跨越性发展，积极扶持少数民族边远贫困地区建设，累计帮扶助学家庭困难儿童18名，捐赠新冠病毒重灾地区病毒采样管、口罩等物资近400万元。2021年7月，河南省发生千年一遇特大暴雨，他组织员工紧急采购800箱方便面、400条棉被和矿泉水、饮料等灾区急需物资，动员员工周末星夜疾驰新乡市牧野区花园街道金龙社区（花园小学安置点），及时分发到灾民手中。得知河南被淹的消息后，在兴化市经济开发区经营餐饮店的维吾尔族同胞图尔荪托合提·麦提托合提与两个老乡一起，三天三夜赶制两千只馕，兴化市公安局石榴籽工作室和市红十字会主动帮助联系，物流公司老板胡跃彬为其感动，免费把印有“风雨无情人有情 石榴花开两地芳”的50箱馕，紧急发往新乡市封丘县回族乡同胞手中；

城东街道春辉社区党总支书记许灯梅被誉为泰州市“石榴籽”驿站的“开路人”，海陵区放大典型引领的巨大效能，在全区少数民族家庭和群众中开展“民族团结之星”评选，表彰10个公益慈善之星、砥力奋斗之星、诚信经营之星、勤奋好学之星、团结和睦之星，在各民族群众中引起了强烈反响；

… …

在泰州，上下衔接、连片成网的基础工程，奠定了中华民族共同体意识坚强的思想基础、物质基础、社会基础，少数民族之家、少数民族关爱学校、少数民族110、少数民族法律援助中心和石榴籽驿站遍布各地，七彩家园、点亮微心愿、社区邻居节等各种活动催生民族团结之花内化于心、外化于行，常开长盛；少数民族点单、志愿者之家派单、志愿者和志愿者服务单位领单、社区记单，无所不在的志愿者队伍以他们的热忱服务，把党的关怀和温暖送进少数民族群众的心田，为各族群众营造欢乐的海洋。

4.“民族团结一家亲”全社会蔚然成风

顺应民族人口大散居、交错杂居，呈现大流动、大融居的新特点，着力构建双向流动互嵌式社会结构体制机制，推动各类项目聚焦民族团结、社会和谐、人民幸福。出台一系列政策举措，围绕各民族群众共居、共学、共事、共乐打造特色项目，形成广泛交往、全面交流、深度交融的生动局面。各级把增进少数民族民生福祉当作自己义不容辞的职责，采取“造血”与“输血”相结合、扶贫与扶志相结合，实现区域内和援藏、援疆、援陕等对口支援帮扶地区，脱贫奔小康一户不落、一个不少；全社会“民族一家亲”关爱蔚然成风，“爱帮360”、宗教界“左手帮右手”等爱心活动同样成为少数民族帮扶的知名品牌，散是满天星，聚是一团火，用各族人民的大爱来化解民族群众的急难愁盼；对来泰州的各民族员工，引导帮助嵌入式就业，共享改革发展成果。

以城乡社区为平台，倡导现代化文明生活方式。从日常生活、学习工作、文化娱乐等环节入手，尊重全社会的公序良俗，善“借”资源，与各地星罗棋布的精神文明实践站等载体联动推进项目，引导民族群众由空间嵌入拓展到精神、文化、社会和心理全面嵌入，共同实施公民道德建设、时代新人培育等工程，形成手拉手、一家亲的融洽情境。规范公民的日常行为，群策群力参与市民公约、乡规民约、学生守则、行业规章、职业规则、团体章程的制定和完善，全面反映公民诉求，提升自身素养，遵法、守法、尊重少数民族风俗习惯和宗教信仰已是全市百姓的自觉行动，维护民族团结成为各民族群众的良好习俗，融入新时代、新社区、新生活，构建美好新家园更是大家共同的目标追求。

以多层次、多领域、多样化民族联谊活动为抓手，广泛开展“中华民族一家亲”系列主题教育实践。在泰州，自上而下民族团结宣传月（周、日）及文艺展演、体育比赛、拉面比赛等活动为各民族人民所津津乐道，各地各单位丝路石榴红万里骑行、结对子、手拉手、心连心、同唱一首歌等主打品牌活动，成为大家深情的记忆。每逢中华民族传统节日与民族节庆来临，共同筹划、共同参与、共同学习、共同交融已成为泰州各族人民的新民俗、新时尚,从轻松活泼的“快闪”到锣鼓齐鸣的“擂台赛”，一场场丰富多彩的民族节庆几成泰州的“网红”，大家齐声颂党恩，齐心跟党走，助推全社会铸牢中华民族共同体意识提升到一个新境界。

作者：

潘时常 江苏省泰州市民族宗教文化研究中心主任

兰  星 贵州中医药大学人文与管理学院硕士生

刘龙春 江苏省泰州市民宗局处长

编辑：汤晨洁

责编：赵倩倩

审核：吴军