两高 聚力管理体制改革 助推产城融合发展

随着经济社会的发展，医药高新区、高港区产业发展同质、城建相对滞后、体制优势弱化、发展空间受限等问题日益突出。在省委、省政府和市委、市政府的关心指导下，推进实施医药高新区（高港区）融合发展管理体制改革，推动两区高质量发展、城市能级跃升，为医药高新区（高港区）发展打开广阔天地。

按照省、市部署要求，在借鉴党政机构改革经验基础上，深入调研、周密谋划，有序推进，圆满完成了两区融合发展管理体制改革。一是深入调研。组织到苏州、无锡、常州等地开展调研活动，深入学习先进地区“区政合一”改革的经验做法。抽调精干力量，对两区机构编制进行核查，摸清具体情况。二是周密谋划。通过发放征求意见函和多次召开领导干部座谈会等方式，广泛听取改革意见建议，在消化吸收先进地区改革总体方案的基础上，修改完善了改革实施方案，并在市委编办的关心支持下顺利获省里批复。三是有序推进。通过成立改革领导小组，组建工作专班，建立“三天一汇报”工作制度等举措，有序推动了两区党政机构从物理整合到化学融合，人员从分散办公到集中办公。改革历时四个月，召开大小会议20余次，修改完善方案30余稿，核查人员信息2500余名，顺利完成两区52家部门整合、20家部门“三定”规定制定、200余家事业单位调整以及1700余名人员转隶等工作。

改革创新是两区的使命所在，通过对管理体制、运行机制调整优化，进一步推进区域功能形态与经济社会发展相匹配，完善了整体功能，提升了核心竞争力。一是突出小机构、大部制，实现高效化。按照职能优化、协同高效的原则，推行大部制改革，整合原医药高新区17个部门、高港区35个党政机构，组建20个职能机构，采取扁平化管理模式，减少机构管理层级，构建了精干、高效的党政管理机构。二是突出小政府、大服务，实现精细化。整合两区行政资源、经济资源，利用功能互补形成优势叠加效应，通过机构、编制、职数的调配优化，经济职能得到强化，社会职能得到完善，同类职能得到归并，同时推动人员编制下沉，便民服务下沉，实现了从粗放管理向精细服务的转变。三是突出小镇街、大园区，实现专业化。以功能园区为中心，整合周边空间资源，按照各园区的历史、现状、区位优势、资源禀赋和发展潜力，整合设置了生物医药、化学新材料、电子信息、高端装备制造、港口物流等5大产业功能园区，涉及基层党建、民生服务、社会治理等职能由所在镇街承担，形成“园区聚力谋发展、镇街全力强保障”的良性发展格局。

通过改革，医药高新区（高港区）打造出产城“双强”的区域治理模式，形成了鲜明的城市特质和区域气质。一是解决了行政主体缺失问题。改革后，医药高新区带上了行政区的帽子，确立了行政主体地位，医药高新区与高港区融合发展，既巩固和维持了医药高新区的经济管理权限，又强化和明确了行政管理权限，有效解决了权责不匹配、管理权限不明确、主体责任不明晰等问题。二是解决了社会治理薄弱问题。改革有效解决了社会管理薄弱的问题，充分整合优化区内行政资源，既发挥医药高新区精简、统一、高效的运行模式和优质、便捷、全方位的营商理念，又强化行政区的社会管理、公共服务等职能，实现了“1+1>2”的叠加效应。三是解决了经济发展不足问题。改革后，两区融合发展优势叠加，有效破解了医药高新区发展面临的产业资源分散、发展空间受限等重重掣肘，提高了招商引资、项目建设、企业服务等工作力度和效率，预计2021年实现地区生产总值1140亿元，增长13%，完成一般公共预算收入100.53亿元，增长11.8%，主要经济指标总量及增幅继续保持全市前列。

通讯员：医药高新区党工委（高港区委）编办 赵聪聪 李宓

编辑：李子韵

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