全国人大代表、市长史立军接受《21世纪经济报道》专访谈金改

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全国人大代表、市长史立军：泰州金改试验新命题 以金融创新推动高质量发展

金融资源的争夺，是当下区域竞争的重要抓手。

2016年11月25日，经国务院同意，人总行等14部委印发了《江苏省泰州市建设金融支持产业转型升级改革创新试验区总体方案》。这是江苏省唯一的国家级金融改革试验区，也是全国首家以支持产业转型升级为主题的金融改革试验区。

江苏省长吴政隆指出，要充分发挥好这一试验区的示范带动作用，推动更多的金融改革举措和任务先行先试，尽快形成一批可复制可借鉴的做法和经验。

当下，人行南京分行、省保监局、省金融办、省银监局、省证监局等，正按照《总体方案》与泰州市紧密联络，就深化化金融改革进行深度合作。也因此，泰州金改创新工作层次高、领域广、任务重。

泰州金改获批已一年多，地方政府有怎样的创新？下一步有何打算？全国两会期间，《21世纪经济报道》记者专访了全国人大代表、市长史立军。

21世纪：

泰州能够拿到金改试验区的原因是什么？

史立军：

泰州金改试验区顺利获批，城市特色鲜明的产业是前提条件。

从产业看，我们形成了“一业牵引、三业主导、特色发展”的产业体系。即以大健康产业为牵引，重点打造生物医药及高性能医疗器械、高技术船舶及海工装备、节能与新能源三大主导产业，促进电机电器、特色冶金、工程机械等传统优势产业向“制造业＋服务”增值转型。

以医药产业看，已形成了千亿元规模，连续16年在江苏领先，并且建成了中国首家国家级医药高新区，已集聚了60多家科研院所，落户800多家国内外医药企业，其中世界20强医药企业有5家。

在产业链基本完善的基础上，金融资源的介入以及创新，会更好促进产业提档升级，向高附加值领域前进，推动高质量发展。

21世纪：

到目前为止，泰州金改都取得了哪些创新型的进展？

史立军：

在人行总行、省级等指导下，我们正按照总体方案稳步推进。

总的来说，有几个方面，一是以建成市金融综合服务中心为关键，基本形成全方位支持小微企业融资的服务体系；二是以金融支持科技创新政策为引领，基本形成政银保多方培育发展新动能的激励机制；三是以生物医药及高性能医疗器械产业为示范，基本形成金融推动特色产业发展的有效路径；四是以建立健全服务指导体系为关键，基本形成企业挂牌上市梯次推进的工作格局；五是以市金控集团组建为载体，基本形成对金融资源集聚发展的引导作用。

那么，社会关注的金改示范区的创新在哪里呢？举个例子，在应收账款融资上，我们就走在了全省前列，成功开展了江苏省首家应收账款供应链融资试点、首家小微企业主自然人应收账款融资试点，2017年全市应收账款融资额突破1100亿元。当然，这种创新还有很多。

21世纪：

金改是如何带动产业体现高质量发展的？

史立军：

在金改申报阶段，有部委领导就提出可以突出生物医药产业做文章，省里也明确了以医药产业为核心，推动金融支持生物医药及医疗器械产业。

2017年下半年，全国首个资本项目收入兑换便利化试点获批运行，企业在试点政策框架下可以办理外汇资本金结汇使用，这极大降低了企业运行成本。

同时，大健康股权投融撮合平台的建立，有效化解了股权融资资本市场面临的信息不对称、创新型企业信息碎片化、投融资双方缺乏有效的匹配机制等问题，吸引了全国各地投资机构50家左右、中介服务机构20家左右在平台注册关键信息。

另外，推动了基金和国家一类新药基金的设立和发挥作用，这会更加精准投入到产业中。到2017年底，基金管理团队们已完成约30个项目的前期走访、尽调，这在企业挂牌上市梯次推进中发挥了关键作用。到目前为止，全市累计境内外上市企业11家、报会企业1家、报辅企业5家、“新三板”挂牌企业34家。

21世纪：

怎样理解金改带来的动力机制？

史立军：

科技金融是我们的现实短板，针对这一领域，在做了大量调研后，我们出台了有关政策措施受到了银行、保险、证券等各类金融机构，以及小贷、担保、产业基金等市场主体积极响应，他们带来的资源更加精准、更加多元化地推进产业转型升级。

从目前实施情况看，初步达到了预期成效，仅从银行信贷看，因为有科技贷款的贴息政策，撬动信贷资金更多地流向科技企业，更好的支持了高科技企业，降低了他们的成本。在2017年，全市国税开票正增长的高新技术企业新增贷款就超过了10亿元。

21世纪：

在金改的政策红利释放下，组建的市金控集团，扮演什么角色？

史立军：

根据《总体方案》，金融组织体系是主要任务中的第一条。

对此，市委、市政府决定组建市金控集团，主要是对金融资源集聚发挥引导作用，作为今后市政府参与设立金融（类金融）机构的主要国有出资人，主要任务是服务实体经济、培育金融业、投资战略性新兴产业板块。

21世纪：

更好推动金改，你有何建议？

史立军：

从政策推动看，已基本覆盖，也可以根据实践进行灵活的调整，我认为目前最迫切的是要解决金融高层次人才引进和集聚的问题。

因为金改的范围很广，涵盖了银行、证券、保险、普惠金融、科技金融等所有方面。目前，我们正在广泛调研，加大对金融人才引进的政策支持力度，希望吸引更多的金融人才加入。

编辑：高雅

初审：赵倩倩

终审：吴军