【兴化】兴化放大产业化扶贫效应

兴化老区“两会”入户调查低收入户（资料图）。

近日，兴化市钓鱼镇绿园果疏专业合作社员工姚鹤美来到他管理的责任田，依次查看了50亩大棚的滴灌系统。

姚鹤美今年62岁，前年进入合作社务工，去年初承包了合作社的50亩大棚蔬菜管理工作，获得了5.3万多元的管理报酬，一举偿还了老伴病逝前治病欠的债，并实现脱贫。

绿园果蔬合作社是兴化市老区经济开发促进会、扶贫开发协会(简称老区“两会”)确定的享受贴息贷款的“扶企带劳”单位之一，已累计吸纳80个低收入户劳力务工。在合作社管理果蔬，一年6个月的工作日，每人最低劳务收入2万多元，使低收入户一年就达到泰州市人均纯收入5000元的脱贫标准。

这种脱贫增收模式叫产业化扶贫，是由兴化市老区“两会”在扶贫实践中逐步探索出来的创新之举。国家财政部有关领导称赞兴化此举“获得了扶贫开发工作的‘乘数效应’”。

兴化市委农工办主任赵桂银表示，“十三五”期间，兴化市将进一步强化脱贫帮扶工作，对低收入农户推进精准扶贫、精准脱贫，确保3至5年内全部脱贫、跟上趟。今年作为决胜全面小康的攻坚首战之年，兴化市将继续推广实施产业化扶贫，放大扶贫开发工作的“乘数效应”。

从捐款捐物到“扶企带劳”

据介绍，低收入户是指五保户、低保户以外的农户。2012年，根据泰州市农村家庭人均纯收入低于5000元的收入标准建档立卡，兴化市共有农村低收入户 30875户、49552人。面对这样庞大的低收入群体，兴化市采取了万户结对帮扶措施，由在职公务员、事业单位及部分企业单位干部职工等，每人帮扶一户。

“多数是输血式的给钱，可是钱花完了又返贫。”兴化市老区“两会”副会长姚玉海说，如此不小的低收入面，仅靠兴化财政每年安排有限的扶贫开发资金，无疑是杯水车薪，不能解决问题。

如何发挥扶贫资金四两拨千斤的作用，让低收入户持续增收?老区“两会”开始探索“造血式”开发扶贫的路子，实施贴息贷款扶贫，即用政府有限的扶贫资金，向银行换取大额贷款，然后贷给低收入户发展生产或创办项目。

在老区“两会”老同志的努力下，兴化农商行积极参与，将政府支持的扶贫资金转为扶贫贷款的贴息资金。农商行按人民银行当期基准利率发放扶贫贷款，贷款归还后，借款人凭还贷结算凭证向老区“两会”结算年息3%的贴息资金。

可是问题又来了。实际操作中，出现项目难选择，贷款难担保，脱贫难保证。受帮扶的贫困户，往往因为不懂市场、缺乏技术等因素，导致亏损，背负新债。

兴化老区“两会”开展调查研究后，决定采取“扶企带劳”方式，按照每吸纳一个低收入户劳力发放1万元左右贷款的标准，把贴息贷款发放到企业。

“一方面企业需要资金发展，另一方面低收入户劳力也需要就业，可以获得双赢。”姚玉海说，实践证明，这是一条一举多得的好路子。

2000 年，“扶企带劳”模式首先在永丰镇华良敷料厂试行，一年后便在兴化全市推广。2010年，兴化市又将这种模式移植到钓鱼镇绿园果蔬合作社试行，同样取得了预期的效果。目前，这种新模式共落实了136个工商企业，以及13家农民专业合作社和家庭农场，覆盖该市34个乡镇、90%以上的行政村。年扶贫贴息贷款额从原来的1000多万元扩大到3000多万元，至2015年，累计发放2.2亿多元。

“与‘扶企带劳’不同的是，扶企纯粹是吸纳就业。扶持农民专业合作社，除了吸纳就业，还具有辐射带动效应，助推更多农民增收。”姚玉海说。

比如，永丰太子奶牛合作社，自2003年创建以来，累计获得扶贫贷款640多万元。合作社不仅每年帮扶一批低收入户脱贫增收，还带动周边130多户农民种植2100多亩奶牛饲料增收，年亩收益达4000元。

钓鱼镇绿园果蔬合作社土地流转面积已扩大到1225亩，合作社不仅给当地农民较高的租金，还通过包供苗、包收购、包种植技术，带动农民生产蔬菜获得增收。

姚玉海表示，今年兴化老区“两会”将扶持更多农民合作社，为贫困户提供就业的同时，带动更多农民增收。

企业和低收入户收入“双增长”

兴化市老区“两会”数据表明，受扶企业和就业低收入户收入“双增长”，产业化扶贫的乘数效应不断显现。

2015 年扶持的149个工商企业、农民专业合作社，实现销售11.34亿元，同比增长6.5%;上缴税收3739.2万元，同比增长7.7%;实现利润 8118.8万元，同比增长12.5%。2015年帮扶低收入户2451户、8425人，人均纯收入1.2252万元。

“如果没有当初30万元的扶贫项目贷款支持，我没有今天的事业。”江苏太子乳业有限公司董事长沈道平说。

2003 年，沈道平从水上运输转行养奶牛。当年11月奶牛购回，谁知事先搭建的奶牛棚只够容纳半数奶牛。此时，天气转冷，如果不立即建好牛棚，奶牛势必冻死。缺乏周转资金的沈道平一筹莫展，老区“两会”向他伸出援手，给他发放了30万元扶贫项目款，让他很快建起了牛棚及配套设施。如今，他养殖了千头奶牛，还在兴化经济开发区建成奶制品加工企业，公司现已成集奶牛养殖、牧草种植、乳品研发加工、销售为一体的省农业产业化重点龙头企业。

得益于扶贫项目款，位于陶庄镇的梅兰服饰公司也获得滚动发展。企业近年来先后在安丰、荻垛、林潭开设分厂，目前拥有员工800多人，其中低收入户员工200多人，公司年加工产值过亿元，员工年平均工资收入3.5万多元。

“扶企带劳”还催生一批务工人员成为“老板”和“田老大”。现为永丰丝诺旅游保健卫生用品厂法人代表的宋志辉，原在永丰镇华良敷料厂务工，经过几年历炼，成长为生产和销售的“多面手”。后来他自主创业，从作坊干起，眼下已发展成为当地的骨干企业。

绿园果蔬合作社采用“三级跳”的方法，培植20多名低收入户员工成为“二当家”。“二当家”主要是承包合作社一定面积的蔬菜种植管理，从而获得承包管理报酬。种植管理越好，薪酬越高，条件成熟时，这些“二当家”还可以自主创业当“老板”。

据悉，2016年，兴化市老区“两会”扶贫贴息贷款仍为3000万元，将扶助150家企业、合作社和家庭农场，计划吸纳600名低收入户劳动力就业，确保每个劳力年务工收入2.3万元以上，基本达到脱贫标准。