泰州：以“尊崇宪法”的鲜明导向推进新时代地方立法工作，让宪法实施成为群众可知可感的“身边事

11月28日，江苏省十四届人大常委会第十二次会议审查批准了《泰州市托育服务条例》，将于2025年1月1日起正式施行。这是全国第二部、江苏省首部专门规范托育服务的地方性法规，标志着泰州市托育服务走上法治化轨道。

坚持依法治国首先要坚持依宪治国，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，是加强宪法实施的重要工作。近年来，江苏省泰州市注重在全社会树立“尊崇宪法”的鲜明导向，聚焦民生社会、营商环境、非遗保护等重点领域，积极发挥地方立法作用，努力让宪法实施工作成为群众可知可感的“身边事”。

回应群众所思所盼，彰显立法的人民性

泰州市下辖的兴化市150万人何时能喝上长江水？这是《泰州市水环境保护条例》征求意见时，兴化市群众问得最多的问题。群众有所呼，立法必有应。《条例》增加规定，要求编制专项规划解决未能以长江水为饮用水源地区的通水问题，为实现饮用长江水市域全覆盖提供了法治保障。2021年10月，兴化长江引水工程全线通水，兴化人民“喝上长江水”的愿望成为现实。

在《泰州市市区烟花爆竹燃放管理条例》立法调研时发现，面对传统习俗与现代生活的冲突，群众对禁放烟花爆竹普遍有需求，但也心存顾虑，如何寻求平衡，事关立法成效。对此，《条例》回应群众关切，采取源头治理、禁限结合的管理模式，实现了禁放区域禁得彻底；其他地区燃放有序的目标。

聚焦经济环境建设，体现立法的保障性

法治是最好的营商环境。《泰州市优化营商环境条例》从解决市场主体面临的困难出发，强化资源要素保障，分别从生态环境、公共服务、交通运输、招才引智等方作出具体规定，突出泰州的比较性优势。持续规范行政权力运行，深化“放管服”改革，推进政府数字化转型和中介机构规范管理，为经济发展提供强有力法治支撑。

水生态环境，问题在水里，根子在岸上。泰州市面对面广量大的分散性、隐蔽性农业面源污染问题，及时制定出台《泰州市农业面源污染防治条例》，对农田退水、养殖尾水、农药化肥过量施用以及容易造成水体污染的农作物秸秆、畜禽粪污、农药包装废弃物的处置及利用进行了规范。目前，泰州市化肥农药施用总量同比分别下降0.64%、0.61%，逐步推广农田排灌系统循环生态化改造、池塘标准化改造。

推进文化遗产保护，彰显立法的长远性

通过立法为世界灌溉工程遗产——垛田“筑魂”，促进垛田文化的传承弘扬，是《泰州市垛田保护条例》面对的一道必答题。立法者带着问题下基层，一位乡镇文化站长结合工作实际，给了立法者参考答案。《条例》全面采纳相关建议，详细规定了加强垛田文化保护的具体举措，为垛田“基因”世代传承提供了有力保障。

立足基层情况调研，增强立法的开放性

泰州市在地方立法工作中通过整合“线上”“线下”资源，广泛征求立法意见。“线上”开辟地方立法专栏，通过官方网站、微信公众平台等征求意见。在制定《泰州市市区烟花爆竹燃放管理条例》时，发布网上调查问卷， 1万多人参与发表意见，为科学立法提供了重要参考。“线下”选定7个乡镇街道、12家单位为基层民主立法联系点，努力延伸触角，打造地方立法的坚强“前哨”。向立法联系点发出书面征求意见函近200份，上门听取意见30多次，收到意见建议2000多条，做到“家门口立法，家里面使用，经得住家里人评价”。

采纳意见反馈全覆盖，增强立法的公开性

常态化、规范化做好公众意见采纳情况反馈，是泰州市立法工作的“好传统”。每部法规通过后，都及时对意见采纳情况进行逐一反馈。通过电话答复群众意见，出具书面报告反馈各市（区）汇总意见，通过电子邮件回复网民意见。近年来，平均每部法规反馈意见300余条，兑现了条条有交代、件件有回复的承诺。