江苏淮安：唤醒低效闲置用地 “土地存量”变“发展增量”

“‘根据地’扩大了，拳脚也能施展开了。”淮安展德光电科技有限公司是省级专精特新企业，主打产品硒鼓鼓芯供不应求。不久前，公司顺利拿下一墙之隔的淮海半挂车地块37.8亩土地，解了提升产能的燃眉之急。看着脚下的土地，公司副总经理屠灿红笑容灿烂，满怀憧憬。

土地是最重要的自然资源，寸土寸金关乎国计，一垄一亩承载民生。今年以来，江苏淮安将“空间要素足不足”列为重点解决的五个问题之首，有效破解低效闲置工业用地盘活难、处置难、利用难问题。截至目前，已盘活闲置低效用地1.47万亩，为全市高质量发展提供了重要支撑。

打好法治牌——

低效用地“腾出来”

“多亏了你们，不然还不知道要等多久才能开工。”看着腾退一空的厂房，笃正电子科技（盱眙）有限公司相关负责人激动不已。不久前，该公司在盱眙县拍得1万平方米闲置厂房，原承租户却不愿搬迁，企业落地投产陷入僵局。

“多耽搁一天，损失就多一分。”就在企业负责人心急如焚之际，盱眙县司法局联合县法院成立矛盾纠纷调处工作小组，派出金牌调解员进厂调解。工作小组动之以情、晓之以法，在一周内解决了腾退矛盾。目前，笃正电子已全面建成投产，实现纳税190万元，带动当地30余人就业。

有地，项目才能落地。难题是：一方面，新上项目一地难求；另一方面，闲置低效用地在“晒太阳”。用地“低效”和发展“高效”的矛盾如何破解？淮安以法律为准绳，通过“点燃”制度和队伍“双引擎”，确保工作合纪合法，腾退工作透明规范。

启动制度“引擎”。市级层面强化统筹，出台《关于推进低效闲置工业用地盘活利用法治保障工作的实施意见》，确立依法推进等3大原则、明确法制审核等5项任务，搭建起“四梁八柱”；县区层面着眼实操，出台《清江浦区低效闲置资源处置盘活法治保障工作规则》等细化规程，制定《盱眙县处置低效闲置企业（资产）暂行办法》等具体办法，编制《淮阴区工业用地质效提升协议书》等格式样本，层层拓展，精细补充，形成制度矩阵。

激活队伍“引擎”。市本级成立低效闲置工业用地盘活利用法律服务团，对各县区提请研究的有关重大疑难复杂问题进行论证和指导；各县区整合法制审核、公证、调解、应诉等多方资源，建立由相关局主要负责同志牵头抓总、分管负责同志件件参与、业务科室专人负责的工作模式，及时呼应低效闲置用地处置法治需求。目前，全市已初步形成高效集成的低效闲置用地盘活利用法治保障体系。

算好经济账——

存量资产“活起来”

常言说：“千难万难，征地拆迁第一难。”闲置低效用地盘活工作资金需求量大、涉及利益关系复杂、利用周期长。对此，淮安不搞“一刀切”，而是分类施策，对于愿意配合的低效企业，采取市场化手段进行盘活，达到“无需‘腾笼’也可‘换鸟’”之效。

以淮安经开区为例，该区首选以清促投、增资扩建，原企业自身通过新追加投入和新上生产线完成技改扩能，无需政府重新招商、投入成本，将原有的“低效地”变为“高产田”。如盛耀工业项目，原企业通过新建厂房、新上航空座椅生产线，年产值达3亿元，新增就业岗位150个。

加资金，“强筋健骨”；换主体，“洗筋换髓”。淮安还鼓励项目嫁接，利用原低效资产引入新经营主体，经营主体之间进行股权交易、资产收购等，政府仅需把控新项目准入即可盘活宗地，无需投入其他成本。如伟盛机械地块，成功引入金利达包装购买此低效用地，投资5000万元新建了钢结构厂房等建筑，并迅速投产达效。

对确要腾退的项目，淮安注重土地整合连片，力求“织大网、捕大鱼”。如清江浦区金象路两侧分布了小散企业18户，亩均税收不到2万元。通过国有平台收购，该地块道路两侧全部推平，腾出300多亩工业用地，同时取消横亘之间的金象路，实现了500多亩工业用地拓界连片。

如今在淮安，各县区（园区）正结合本地产业布局规划、企业整体质态、用地需求急缓程度等因素，重点关注产业契合度、投资强度、综合效益等指标，形成低效企业库，“一企一策”制定盘活方案。

把好准入关——

优质项目“引进来”

“有专家把关，我们签约更放心。”某生物科技企业拟投资10亿元，分两期建设，占地面积60亩，是清江浦区新引进的高科技项目。在收到招商引资协议合法性审查申请后，清江浦区司法局立即安排盈科所、天哲所的两名法律顾问共同审查，及时反馈审查意见，保障项目顺利签约。

“腾笼”是为了“换鸟”，那么，如何确保招来“金凤”？淮安创新机制，严把项目准入关，各县区设置准入门槛，强化工业用地全生命周期供应管理，从源头避免新增低效企业。

各开发园区打破信息壁垒，避免不符合入园标准的项目进驻，部分开发园区对拟出租厂房企业报备的信息进行核实和审查，定期对租赁项目的质效、合同履约情况进行跟踪评估，提升产业园区整体质效。

各部门立足实际，各出奇招。如市工信局牵头制定《淮安市产业发展投资监管协议》，明确项目投资强度、产业类型、亩均税收、能耗强度、转租限制等约束性条款，合法合规设置项目退出机制，建立政府和投资主体义务和权利对等的法律关系；市司法局从法律角度引导相关部门规范产业规划编制和制度管控，明确企业项目准入和禁入标准，让新项目、新产业落地“有法可依”，提升企业用地效能。

一项项务实举措，变“沉睡土地”为“发展活水”，为淮安促进优质项目落地、加快产业转型升级、发展新质生产力赋能添力。