江苏扬州：从“灾后补偿”到“风险减量” 创新农业保险 为农户撑起“保护伞”

国以农为本，农以种为先。为了应对极端天气挑战，扬州积极响应国家关于健全农业防灾救灾减灾体系的号召，不仅在全国率先创新推出了“水稻节气气象指数保险”和“小麦收获期降水量指数保险”，更是将水产品养殖气温指数保险、水稻节气气象指数保险等14个险种纳入市级补贴目录，为农户撑起一把“保护伞”。

在江都区小纪镇，种植大户龚冬兵的水稻田今年夏天遭遇了前所未有的高温考验。在水稻灌浆的关键时期，持续的高温天气导致水稻产量“缩水”。龚冬兵告诉记者，今年高温时间较长，对早稻影响特别大，和去年相比的话，每亩减产到300斤。

面对这一突如其来的打击，龚冬兵庆幸自己提前投保了“水稻节气气象指数保险”。中国人民财产保险股份有限公司江都支公司副经理王敏介绍，该保险只需农民自交保费每亩12元，自交40%，小暑到大暑节气的连续高温可赔付每亩25元，对农户后期的人工、肥料投入都带来了一定的补偿。

今年夏季，同样遭受高温影响的还有罗氏沼虾养殖户徐友宏。持续的高温导致水体溶氧量降低，徐友宏的虾苗生长受阻，产量大幅下降。他透露，今年高温持续时间较长，导致虾的产量和效益下降，往年产量正常都是每亩在1200斤到1300斤之间，今年的情况每亩只有不到1000斤的产量，给虾农造成的经济损失估计每亩下降5000元左右。

好在，徐友宏也为他的这70多亩虾塘参保了“水产品养殖气温指数保险”。王敏表示，虾农只要参保了水产品气温指数保险 ，自己只要交40%保费，大部分都是市县两级的财政补贴的，农民自缴的负担也较轻。

记者了解到，无论是“水稻节气气象指数保险”还是“水产品养殖气温指数保险”，只要在保险期内出现日高温值达37摄氏度以上，无需报案即可触发理赔。保险人员在高温天气结束后立即上门启动赔付程序，逐户查勘，有效降低了农户沟通成本，提高了理赔办事效率。按照受损的天数和温度，保险公司综合判断每亩赔付金额，三天内即可到达农户账户，相较于一般险种节约了一半以上理赔时间。

这两起赔付案例，是扬州创新农业保险政策成功实践的一个缩影。值得一提的是，目前，扬州将“水稻节气气象指数保险”等14个险种纳入了市级财政保费补贴目录，由市、县（区）两级财政各补贴保费的30%，农户只需要缴纳保费的40%，大幅度提升了农户的参保积极性。

扬州市财政局金融处四级主任科员吴辰露表示，下一步，财政部门还将继续引导各承保机构，通过“保 防 赔”的三大基本功能，推动“风险等量管理”向“风险减量管理”转型，将农业保险传统的灾后补偿功能，进一步前移至灾前防范和灾中补救，通过各种预警提示及技术手段帮助农户减轻损失，助力农业保险高质量发展。