江苏南通：五山巨变，以绿色书写生态答卷

国庆期间，来自上海的周先生带着家人来南通旅游。站在五山地区滨江片区，他脱口而出：“真美！不愧是习近平总书记亲临点赞的地方！”与周先生所处江堤步道相距3公里的南通植物园，是姚玉华每天遛弯必去的地方。“这个地方过去是以脏乱差闻名的滨江农村，也是我老家，如今美不胜收。”

南通勇做绿水青山就是金山银山的践行者，让长江入海口成为生态环境修复的直接受益者，长江五山沿岸实现了从“生产岸线”到“生活岸线”、从“城市后巷”到“城市绿核”的沧桑巨变。这不仅是南通贯彻落实国家长江大保护系列政策措施的生动实践，亦为其他地区生态文明建设提供了可资借鉴的样板。

岸线“伤痕累累”生态修复成为群众所盼

岸线秀美，五山叠翠，在滨江地区形成了一个风光如画的港湾。2020年11月12日，习近平总书记视察江苏，第一站就来到南通五山地区滨江片区，点赞南通“好通”、沧桑巨变、生活幸福，充分肯定南通沿江生态保护修复成效。

五山地区滨江片区累计关停并转“散乱污”企业203家，修复腾出沿江岸线5.5公里，新增森林面积约6平方公里，森林覆盖率超过80%。借助南通五山及沿江地区卫星遥感影像，能清晰反映出曾经一度“伤痕累累”的岸线逐步恢复生态功能，昔日工业“锈带”化身生态“秀带”，成为面向长江、鸟语花香的“城市客厅”。

狼山、军山、剑山、黄泥山、马鞍山（俗称“五山”）临江而立，是由海入江的第一组山。南通也是长江下游唯一一座主城区紧邻长江的城市，主城区拥有沿江黄金岸线14公里。“在实施生态修复之前，五山周边被‘散乱污’企业、棚户区包围，滨江也被码头、港区、厂房占据，硫磺、铁矿砂等露天堆放，环境堪忧。”南通狼山旅游度假区管理办公室（以下简称“狼山管理办”）旅游工作局局长胡志刚回忆。20世纪70年代末期，南通港口开始建设，到90年代，码头和大大小小的企业如雨后春笋沿江而建，带动了经济发展，可水美岸绿的江边风景也随之消失。

今年65岁的姚玉华居住在崇川区狼山镇街道剑山社区荟景苑小区。在2013年拆迁前，她老家村子旁边有一条小河，周边十多家作坊小厂把它当作排污池。除水污染外，空气污染也让村民们苦不堪言。“当时的环保问题很突出，老百姓颇有怨言。”忆及当时的场景，胡志刚告诉记者，“对五山及沿江地区生态修复，已是大势所趋、发展所需、群众所盼。”

2016年3月，国家发布《长江经济带发展规划纲要》，强调长江经济带发展的战略定位必须坚持生态优先、绿色发展，共抓大保护、不搞大开发；9月，《长江岸线保护和开发利用总体规划》《长江经济带沿江取水口、排污口和应急水源布局规划》印发，对长江总体保护作出指导性管理规划。面对民生痛点和发展堵点，乘着国家战略的东风，以五山及沿江地区修复保护为抓手，南通境内长江大保护的大幕于当年年底正式拉开。

重塑诗意滨江锚定“还山以林、还江于民”

2016年，注定会在南通生态文明发展史上落下浓墨重彩的一笔。

这一年，南通市委、市政府把实施五山及沿江地区生态修复工程作为协同推进长江生态环境保护和经济社会发展的“先手棋”，统筹推进产业退、港口移、城市进、生态保，开始破解市区沿江段几十年工业和码头集聚带来的生产、生活、生态空间之困。2016年12月，市委常委会研究指出，对五山及沿江地区进行修复保护，是南通落实长江经济带发展“共抓大保护、不搞大开发”要求的重要举措，是推进产业转型、城市转型、交通转型的迫切需要。会议明确，五山片区以建设五山森林公园和国家5A级景区为目标，沿江片区以建设高品质滨江公共活动空间为目标，以长江生态修复为抓手，建成通城南部的城市客厅。

狼山管理办景区管理局局长环松涛回忆当时的场景，依然热血沸腾。“从2016年到2019年，这三年是推动五山巨变的关键时期，整体规划、源头治理、生态修复、推动产业转型升级等许多事情都是在此期间有序推开的，那是一段激情燃烧的岁月。”据不完全统计，截至2019年年底，南通先后组织实施船舶污染、非法码头和饮用水水源地环境保护等20多项专项整治行动，区域内共关停并转“散乱污”企业203家，清理“小杂船”162条(户)。拆除河道周边各类违建6.5万平方米，截堵污水直排口5处，退出沿线港口货运功能、腾出修复岸线12公里，长江狼山水源地水质达标率100%。

随着生态修复工程的推进，部分居民面临搬迁，做好安置工作势在必行。据崇川区狼山镇街道工作人员介绍，整个滨江地区有950户居民因生态整治和修复而搬迁，新房户均面积116平方米，失地农民也有了退休金。

2020年国庆，南通滨江景观带正式亮相，20万平方米的滨江花海在晨曦里宛如仙境。辛苦付出终有回报，南通五山及沿江地区山水林田湖草沙系统治理项目入选国家林草局首批典型案例、获评全省首届“最美生态修复案例”，狼山国家森林公园的两个景观——江海第一山和啬园也上榜“水韵江苏·长江百景”。

山水人城和谐打造生态文明典型示范

南通以五山地区滨江片区为典型示范，由点连线、由江及海、由城带乡，加快建设全域美丽南通。从2018年南通获批国家森林城市，到2019年成功举办“中国森林旅游节”，南通统筹生产、生活、生态的“城市绿核”的效应逐步显现，进一步擦亮了国家森林城市品牌，形成林、城、人和谐相融的发展格局。

2021年以来，南通先后建成启东江海文化景观大道、如皋龙游湾、海门南布洲公园、开发区洪港滨江生态湿地公园等十大生态特色示范段，4个片区获省级示范。2023年，沿江沿海生态带430公里全线贯通，一条风光秀丽、功能完善的沿江沿海最美堤顶公路全面建成，串联起沿线景、产、镇、村，大江大海风光带、江海风貌城镇带、诗意田园乡村带、沿江科技创新带和沿海高水平产业带次第呈现。

有了好的开端后，各项工作都步入发展快车道。《江苏南通狼山国家森林公园管理条例》出台，以法定形式明确了森林公园的禁止事项和规划建设、保护管理等举措，依法守护“灵秀五山”。2022年公布的专项调查结果显示，森林公园新观测到物种39种，包括易危物种猪獾、白颈鸦和国家二级保护动物红翅绿鸠等。南通狼山森林步道入选江苏省首批森林步道，活力滨江、军山绿野获评“首批江苏省公众喜爱的高品质绿色空间实践项目”。2022年，南通创成国家生态文明建设示范区，生态文明体制机制建设获国务院督查激励。2023年，南通作为唯一地级市代表在第三届“一带一路”高峰论坛绿色发展高级别论坛上分享实践成果。

生态文明不仅有利于民生，更能为一个地方的高质量发展赋能。在狼山管理办采访时，负责接待我们的工作人员马庆溪就是一位被大美南通吸引而来的高学历人才。老家在山东、拥有上海交通大学博士学位的小马，坦言自己选择南通的理由：“这里环境优美、区位独特、风清气正，正是干事创业的好地方。”

“奋力打造长江大保护样板区、生态旅游新地标、幸福生活示范地”，这是狼山管理办锚定的工作目标。当记者问姚玉华对此有什么看法时，这位爱遛弯锻炼的老人语气笃定地说：“我相信一定能实现！”