江苏南通：守护出江入海生态屏障 书写“沧桑巨变”新答卷

南通是江苏省唯一滨江临海的城市，也是万里长江奔流入海的最后一道生态屏障。2020年11月12日，习近平总书记亲临南通视察，对五山及沿江地区生态修复保护等工作给予充分肯定，点赞五山发生“沧桑巨变”，让人“流连忘返”。受到总书记点赞的南通滨江，如今成为全国生态修复保护的典范。近年来，南通持续以工笔画细致描摹“青绿江山图”，五山地区成为“长江大保护样板区、生态旅游新地标、幸福生活示范地”。

江海门户绿意盎然

正是一年好冬景，落雪时节又逢君。

近年来，南通坚定贯彻“共抓大保护、不搞大开发”战略导向，治沉疴顽疾、促转型升级。以生态修复为“绿色引擎”，南通市清单化推进岸线清理、非法码头、排污口等20多项专项整治行动，提前一年完成3300余个入江入海排污口整治，关闭退出沿江化工企业273家，沿江1公里园区外化工生产企业实现清零。随着“进与退”“取和舍”的辩证法在实践中运用，南通沿江的发展理念、发展方式、发展格局均发生了绿色蜕变，重塑出独具魅力的“城市封面”和“城市客厅”。

滨江码头之变  彭常青摄

小镜头定格大变化，天空之变折射理念之变。

南通聚焦PM2.5和臭氧“双控双减”，通过“夏病冬治”、政策激励、友好减排等同向发力，首次实现大气指标“双第一”。全省率先出台VOCs清洁原料源头替代奖补、VOCs综合治理阶梯式奖补方案，拨付奖补资金390余万元，增强企业减排主动性。推动39家排放大户友好减排，培育应急管控豁免企业71家。优化排污许可“一证式”管理，实施167家高架源等重点涉气企业排放浓度和总量“双控”。淘汰国三及以下柴油货车9430辆，超额完成任务。

江海大地的绿水青山，不仅是南通人引以为豪的生态名片，也是最大的民生福祉和幸福底色。数据最有说服力：2023年全市PM2.5浓度27微克/立方米，优良天数比例83.6%，两项指标均列全省第一；省考及以上断面优Ⅲ比例100%。重点建设用地和受污染耕地安全利用率保持100%。

3年四块“金字招牌”

万物多彩，生命可爱。

国宝打卡江海岸线，近年来在南通已不是稀罕事。“水中大熊猫”长江江豚，“鸟中大熊猫”之称的东方白鹳，国家一级重点保护野生动物、IUCN易危（VU）物种、江苏省生态环境质量指示物种遗鸥等频繁造访江海大地。

周翔 摄

江建华 摄

生物多样性让江海大地充满生机。南通市生态环境局自然处处长唐勇告诉记者，南通物种数量持续增加，成为全省生物多样性丰富度最高的地区之一。去年底，南通市委市政府在五山滨江片区打造“江豚湾”，启用江豚水下声呐监测设备，10余头江豚同时现身长江南通段。建成生物多样性观测站，观测记录物种3789种，占全省物种记录总数的54.9%，生物多样性丰富度全省领先。

全力守好出江入海生态屏障，山山水水都在讲故事。南通在省内率先出台《污水处理厂生态安全缓冲区建设全覆盖实施方案》，2023年已完成61.4%，2025年全部建成，获省厅主要领导批示肯定。军山生态岛试验区入选全省首批试点，获省级补助1700万元。

三年来，南通生态文明示范建设成果接连不断：2021年10月，通州区获评第五批“国家生态文明建设示范区”，崇川区获评第五批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地；2022年11月，南通市被生态环境部命名为第六批“国家生态文明建设示范区”；2023年10月，海安市被授予第七批“国家生态文明建设示范区”。至此，南通在近三年中共收获四块国家级生态文明建设“金字招牌”，省级生态文明建设示范区实现全覆盖。

绿色发展提档升级

“天更蓝，地更绿、水更清”的背后，是发展理念、发展方式的绿色升级。

——环评审批做“减法”。

“南通是江苏省最早一批开展规划环评与项目环评联动试点的城市，目前已全面运用于各省级以上开发区，317个项目简化报告编制内容，24个重点项目运用承诺制审批或打捆审批。”南通市生态环境局环评处处长周浩介绍，“平均每个项目可以节省半个月的环境监测和数据采集时间，每家企业省去几千元到几万元不等的监测费用。重点优质项目审批实现立等可取。”

2023年，南通市生态环境局出台了《关于进一步优化建设项目排污总量指标管理提升环评审批效能的意见（试行）》，对全市建设项目排污总量指标管理制度先破后立、改革创新，取消环评审批“总量平衡”前置，减去了一半的现行环评审批流程。

——资源要素做“加法”。

2023年，南通市生态环境局接连出台《南通市排污总量收储和使用办法（试行）》《南通市农业源、移动源、扬尘源排污总量指标收储和使用管理意见（试行）》等总量改革文件，全面打通农业源、移动源、生活源、扬尘源与工业源间的总量储备与使用壁垒，做优做强总量储备库，保障重大项目所需环境资源要素指标的同时，也有力推动了地方面源污染的治理。

“我们将排污权储备交易制度、企业绩效评价体系与工业园区限值限量管理制度有机结合，创新推出园区‘一张证’管理模式，充分激发园区与企业绿色发展的内生动力，相关工作得到生态环境部《生态环境工作简报》全国推广。”周浩说。

南通市生态环境局相关负责人介绍，近年来，南通开展全国首批生态环境分区管控与国土空间规划衔接试点，市委主要领导挂钩该试点项目，完成分区管控方案动态更新。深化规划环评与项目环评联动国家试点，推行承诺制审批、打捆审批、取消环评审批“总量平衡”前置等政策，17家园区380个项目享受红利。省内率先探索总量指标跨源使用，累计收储总量指标844笔，保障143个优质项目总量需求。全省率先开展学法减罚、合规治理等试点，办理首违不罚、轻微免罚案件616件，涉及金额2460万元。

罗锐 摄

千载江海灵秀处，绿水青山待客来。回首望，南通市实现了绿色发展、低碳发展的华丽转身，铺展了人与自然和谐共生的美丽画卷；向前看，全市上下将深入贯彻落实全省两会精神，保持加强生态文明建设的战略定力，坚决扛牢美丽江苏建设政治责任，深入打好污染防治攻坚战，坚定不移抓好长江大保护，持续深化减污降碳协同创新，加快推进产业绿色转型升级，实现生态美、产业强、人民富，让绿水青山底色更亮、金山银山成色更足。

编辑：汤晨洁

责编：赵倩倩

审核：戚翔 闻栋