“高质量发展走在前”系列报道 ③｜锚定“必然要求”，江苏加快建设新时代鱼米之乡

农为邦本，本固邦宁。2023年3月5日，习近平总书记参加十四届全国人大一次会议江苏代表团审议时强调，农业强国是社会主义现代化强国的根基，推进农业现代化是实现高质量发展的必然要求，要求江苏在推进农业现代化上走在前。这既是中央的要求，人民的期盼，也是江苏经济社会高质量发展的题中之义。

立足优越的资源禀赋、坚实的经济实力、悠久的农耕文化，加速推进新型工业化、信息化、城镇化的同时，加快推进农业现代化，是江苏特色，也是江苏优势。省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心组建专题调研组，历时近4个月，走访省内涉农高校、科研院所，实地探访昆山、吴江、兴化、射阳、沭阳等多地乡村，对重要的产业园区、农业企业开展调查分析，形成系列调研报告，为江苏在推进农业现代化上走在前，加快建设农业强、农村美、农民富的新时代鱼米之乡提供智力支撑。

严防死守耕地红线，

拎稳“米袋子”“菜篮子”

11月上旬，昆山市陆家未来智慧田园内，一台台条播机穿梭在田间，镇压机、开沟机紧随其后，一幅秋播图缓缓铺开。“我们积极构建全市高标准农田‘一张图’，突出集中连片规模建设，确保建一片、成一片。”昆山市农业农村局局长计华明介绍，截至目前，全市累计建成高标准农田15.53万亩，为种好优质粮奠定了基础。

万物土中生，有土斯有粮。江苏耕地仅占全国耕地的3.2%，却生产了全国5.5%的粮食，创造了人口密度最大省份“口粮自给、略有盈余”的业绩。

十余年来，江苏针对用地紧张困境，构建全方位、立体式、多元化的耕地保护激励体系：一方面通过建立普惠性的耕地保护补偿机制，有效促进地方开展耕地红线保护、高标准农田建设和土地集中整治等工作；另一方面建立以绩效为导向的激励机制，省级资金奖励直达耕地保护“一线”，最大程度调动耕地保护主体的积极性，达到最优激励效果。

作为全国13个粮食主产区之一，江苏坚持将“三农”作为全局工作的重中之重。十年来，全省农林牧渔总产值从2012年的5200亿元增加到2022年的8000多亿元，2022年粮食总产量753.8亿斤，总产首次突破750亿斤，连续9年保持700亿斤以上。

深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，全省十年间累计建成高标准农田4600万亩，耕地占比超过全国平均水平约20个百分点；选育主要农作物新品种600多个，良种对粮食增产贡献率超过45%，全省三大粮食作物耕种收综合机械化率达95%。

调研组走访多地后也指出，江苏农业现代化水平虽然在国内靠前，但与发达国家相比仍有差距。“这表现在农产品供给能力、农业劳动生产率、农业比较收益等方面仍有提升空间。”调研组组长，金善宝农业现代化发展研究院院长、首席专家，南京农业大学原党委书记陈利根说。

如何进一步保障粮食与重要农产品供应？调研组分析，我省人多地少的基本省情没变，耕地后备资源严重匮乏，占补平衡任务艰巨，应通过压责任、管用途、强监管、提动力等手段守住耕地红线，提高粮食综合产能，同时依靠科技推动渔业高质量发展，加快建设“蓝色粮仓”。

振兴产业筑牢品牌，

拓宽富民增收渠道

9月底，第十届沭阳花木节在华东地区最大的花木交易市场——华东花木大世界举办。“从2002年至今，沭阳花木节已走过21个年头。”沭阳县农业农村局局长郎丽娟介绍，沭阳着力打造“中国花谷”，促进一二三产融合，2022年全县花木交易额达240亿元。

产业是乡村振兴的重中之重。围绕提高农业产业链韧性和竞争力，十余年来，江苏培育壮大一批创新能力强、市场拓展力强、综合实力强、带动作用强的新型农业经营主体，发挥引领作用。截至目前，全省纳入名录管理的家庭农场16.8万家，农民合作社5.3万家，省级以上农业龙头企业963家。植根于此，江苏串珠成链，大力推动一二三产业融合发展，加快培育优质粮油、规模畜禽、特色水产等省级重点链和一批市域县域特色链。

一花独放不是春，百花齐放春满园。立足资源与产业优势，产业集群拔地而起。截至目前，全省拥有10亿元以上县域特色产业199个，创建国家优势特色产业集群4个、国家现代农业产业园16个。

好产品也要销得出。十余年来，江苏深入实施“品牌强农营销富民”工程，强化绿色优质农产品基地、区域公用品牌建设、地理标志农产品保护工程建设。随着阳澄湖大闸蟹、盱眙龙虾、东台西瓜、阳山水蜜桃等品牌产品走向大江南北，江苏农产品质量品牌效益更加凸显。截至2022年，全省绿色优质农产品比重达69.47%，绿色食品5383个、有机农产品262个、地理标志农产品137个，总量规模全国第一。

聚焦江苏乡村产业发展，一二三产融合度不够、产业链条较短、农业品牌“小、散、弱”等问题仍需解决。这就要求加快构建现代乡村产业体系，一是以园区为载体聚集现代生产要素和优势产业，推动农业园区化、园区产业化、产业集群化，激发经营主体的创新活力和竞争力。二是聚力做好“土特产”文章，大力发展乡村特色产业、富民产业，开发农业多种功能、挖掘乡村多元价值，促进一二三产业融合发展，不断提高农业质量效益和竞争力。三是加强农业品牌建设，强化农业品牌管理，不断壮大老品牌、挖掘新品牌、培强大品牌，逐步提高品牌的综合效益和市场竞争能力。

持续改善人居环境，

建设宜居宜业和美乡村

清晨7时，晨光洒在苏州市吴江区震泽镇众安桥村民居屋脊，湿地间白鹭振翅觅食，这样静谧和谐的场景，在吴江乡村越来越常见。吴江区农业农村局总农艺师穆兰芳介绍，全区高水平开展“五美三优”行动，累计评定“五美”自然村456个，创成省级“美丽家园示范点”4个。

近年来，江苏不断挖掘自然资源禀赋、改善公共基础设施、弘扬乡村文化积淀，一幅诗意栖居的和美画卷正在全省乡村徐徐展开。

建设美丽乡村，基础设施提档升级不可或缺。党的十八大以来，江苏全省农村公路累计完成投资近750亿元，2022年底全省农村公路总里程约14万公里，在全国率先实现具有通达条件的行政村双车道四级公路全覆盖，二级及以上公路占19.4%，位居各省区第一。

住房乃民生之要、民生之依。2018年9月，江苏省委、省政府正式启动苏北农房改善工作。2021年，“3年改善30万户”的省定目标如期完成，各具风貌的特色农房在苏北大地拔地而起。2019年，江苏组织实施农村人居环境整治村庄清洁活动，目前全省农村生活垃圾集中收运率超99%，农村无害化卫生户厕普及率整体超90%，生活短板持续补齐，文明风尚进一步弘扬。

人居环境改善是动态持续过程。现阶段，农村生活污水处理仍是制约人居环境整治整体成效发挥的堵点，乡村建设、运维、监管相脱节的现实问题仍然存在。调研组建议，江苏应深入学习浙江“千万工程”经验，持续推进高标准乡村建设。其中，应高标准严要求加快实施农村污水治理，用科技力量赋能农村人居环境整治，同时注重建立健全“建设有规划、运维有计划、监管有标准”的建管一体化长效运行机制。调研组认为，“实现基本公共服务需求‘自上而下’和‘自下而上’的双向沟通，从而促进城乡基本公共服务均等化，提高农村居民生活品质同样重要。”

改革创新双轮驱动，

激发农业农村发展新动能

党的十八大以来，江苏农业科技创新步伐明显加快，成果转化和推广不断加强。2022年，全省建成种子生产基地面积150万亩，九成以上种子基地实现规模化、机械化生产，构建了产学研用结合的种业协同创新体系。与此同时，大力推进农业机械化水平提升，2022年全省农作物耕种收综合机械化率达85%，农业机械总动力达5200万千瓦，设施农业、林果业、畜牧业、渔业和农产品初加工总体机械化率达62%，超全国平均水平20个百分点。

智慧农业步伐加快推进。全省农业科技进步贡献率71.8%，高出全国约10个百分点。《2021全国县域农业农村信息化发展水平报告》显示，江苏农业生产信息化水平42.6%，居全国首位。江苏开发的“农技耘”APP推广集聚全省农业科教推广资源，截至目前注册用户超50万，已成为广大农民不可或缺的“新农具”。

“加快实现农业现代化，必须聚焦农业科技、农业经济、农村土地等重点领域，深化体制机制改革。”陈利根表示。党的十八大以来，江苏在农业改革方面推出大批创新举措，全省农村集体产权制度改革任务按时完成，超1.7万个村级集体经济组织完成登记赋码。在全国率先建成统一联网、省市县镇四级联动的农村产权交易市场体系，全省各级产权交易市场累计完成交易超100万宗，溢价金额超60亿元。率先启动省级农村改革试验，获批全国农村改革试验区5个、数量全国第一。

如何为农业农村现代化建设开辟发展新领域新赛道、塑造发展新动能新优势？在调研组看来，要坚持改革与创新双轮驱动。具体而言，应加快农业科技研发和应用，包括加强现代种业科技创新、保障农业科研资金与政策支持、提高科技成果转化和产业化等，提高农业现代化可持续创新能力。同时，深入推进农村改革创新，在全省推广“小田变大田”，做好农村集体产权制度改革“后半篇文章”，不断释放改革红利。

（调研组组长：陈利根，南京农业大学金善宝农业现代化发展研究院院长、首席专家，南京农业大学原党委书记；成员：省农业农村厅邵红宁，省生态环境厅贺震，南京农业大学金善宝农业现代化发展研究院严斌剑、俞建飞、徐志刚、应瑞瑶、戚晓明、周军、杜焱强、赵士海、陶嘉诚，新华日报社笪颖、颜颖）